چکیده:شهرداری سازمانی است غیر دولتی، عمومی و تا حدی مستقل، اما دارای رسمیت قانونی که در یک شهر به ارائه خدمات می‌پردازد. این ویژگی دقیقاً مقابل خصلت بخشی بودن نظام مدیریت کشور است. مجموعه اداری شهرداری از دو جزء تشکیل شده است :1-شورا ها یا انجمن شهر که قوه مقننه و ناظر بر عملکردبخش اجرایی شهرداری است ، که بطور مستقیم توسط مردم انتخاب می شوند.2-دستگاه اجرایی شهرداری که وظیفه اجرای مصوبات شورای شهر و انجام سایر وظایفی را برعهده دارد که به موجب قانون بر عهده شهرداری می باشد. مسئولیت اجرایی شهرداری بر عهده شهردار است که بصورت مستقیم یا غیر مستقیم برگزیده مردم است. طبق قانون اساسی و قانون شوراهای اسلامی، نقش اصلی در مدیریت شهری بر عهده شوراهای اسلامی شهر که نمایندگانش از طرف مردم انتخاب شده اند و تعیین کننده شهردار می باشند . گذاشته شده است.اغلب برنامه ها و تصمیمات شهرداری (لوایح) با هماهنگی و نظارت شوراها انجام می پذیرد. طبق قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، شورای شهر به منظور پیشبرد برنامه های اجتماعی، اقتصادی، عمرانی، بهداشتی، فرهنگی، آموزشی و دیگر امور رفاهی با همکاری مردم و نظارت بر امور شهر تشکیل می شود. در این پژوهش سعی و تلاش بر آن است که چگونگی تاثیر گذاری شورای شهر بر شهرداری و نظام حقوقی حاکم بر این دو نهاد مورد بررسی قرار گیرد.فهرست مطالبعنوان صفحهچکیده................................................................................................................................... 1مقدمه..................................................................................................................................... 2فصل اول: شهرداری و قلمرو وظایف آنمقدمه.................................................................................................................................... 6مبحث اول: کلیات................................................................................................................. 6گفتار اول: مفاهیم ............................................................................................................................................................. 6بند اول : شهر........................................................................................................................... 6بند دوم: شهروند..................................................................................................................... 7بند سوم: شهرداری.................................................................................................................. .7بند چهارم: آتش نشانی............................................................................................................ 7بند پنجم: فضای سبز............................................................................................................... 7بند ششم: پسماند.................................................................................................................... 8بند هفتم: گورستان................................................................................................................... 8گفتار دوم: جایگاه حقوقی شورای شهر........................................................................................................................... 8گفتار سوم: محدوده و حریم شهر.................................................................................................................................... 8بند اول: محدوده شهر.............................................................................................................. 9بند دوم: حریم شهر................................................................................................................. 9گفتار چهارم: طرح شهرداری اقسام آن............................................................................................................................ 9بند اول: طرح جامع................................................................................................................. 10بند دوم طرح تفصیلی:............................................................................................................. 10بند سوم: طرح هادی................................................................................................................ 11مبحث دوم: وظایف و اختیارات شهرداری.............................................................................. 11 گفتار اول: وظایف عمرانی............................................................................................................................................... 11 بند اول: آسفالت کردن............................................................................................................. 11بند دوم: ايجاد خيابانها و كوچه در سطح شهر............................................................................ 11بند سوم:دفع خطرات احتمالي معابر.......................................................................................... 11بند چهارم: احداث بناهاي عمومي............................................................................................. 12گفتار دوم: وظايف خدماتي............................................................................................................................................. 12بند اول:جمع آوري زباله سطح شهر.......................................................................................... 12بند دوم: جمع آوري دكه ها و رفع سد معابر عمومي.................................................................. 12بند سوم: ايجاد اماكن جهت تخليه زباله ها................................................................................. 12بند چهارم: مديريت پسماند ها................................................................................................. 13بند پنجم: كشتارگاه.................................................................................................................. 13بند ششم: ايجاد گورستان......................................................................................................... 13مبحث سوم: سازمان هاي وابسته به شهرداری......................................................................... 13گفتار اول: سازمان پارك ها و فضاي سبز شهرداري ها................................................................................................ 14بند اول: اركان سازمان.............................................................................................................. 14بند دوم: اعضاي شوراي سازمان................................................................................................ 14بند سوم: وظايف شوراي سازمان............................................................................................... 15بند چهارم: اعضاي هيأت مديره سازمان..................................................................................... 15بند پنجم: وظايف هيأت مديره سازمان....................................................................................... 15بند ششم: وظايف مدير عامل سازمان........................................................................................ 15گفتار دوم: سازمان مديريت حمل و نقل همگاني.......................................................................................................... 16بند اول: پيشينه سازمان............................................................................................................. 16بند دوم: نظارت بر تاکسیرانی شهری......................................................................................... 17بند سوم: هيأت انضباطي حمل و نقل........................................................................................ 18گفتار سوم: سازمان آتش نشانيو خدمات ایمنی.......................................................................................................... 18مبحث چهارم: تخلفات كاركنان شهرداري............................................................................... 19گفتار اول: رسيدگي به تخلفات كارمندان شهرداري...................................................................................................... 19بند اول: اقسام تخلفات اداري................................................................................................... 20بند دوم: تنبيهات و مجازات..................................................................................................... 21گفتار دوم: رسيدگي به تخلفات كارگران شهرداري....................................................................................................... 23بند اول: طبقات تخلفات كارگري.............................................................................................. 24الف: طبقه اول........................................................................................................................ 24ب: طبقه دوم.......................................................................................................................... 25ج: طبقه سوم.......................................................................................................................... 26د: طبقه چهارم........................................................................................................................ 27بند دوم: تنبيهات و مجازات..................................................................................................... 27فصل دوم: شوراي اسلامي شهر و قلمرو وظایف آنمقدمه:................................................................................................................................... 30مبحث اول: وظايف و اختيارات شوراي شهر ......................................................................... 30گفتار اول: وظيفه شوراي شهر در انتخاب شهردار.......................................................................................................... 30گفتار دوم: وظايف نظارتي شوراي شهر بر فعاليت هاي شهرداري............................................................................... 31گفتار سوم: وظايف شوراي شهر در كميسيون ها........................................................................................................... 33 بند اول: كميسيون هاي مرتبط با شوراي شهر............................................................................. 33بند دوم: كميسيون هاي مرتبط با شهرداري ............................................................................... 34الف: كميسيون ماده 100 قانون شهرداري.................................................................................. 35ب: كميسيون ماده 77 قانون شهرداري...................................................................................... 35ج: كميسيون بند 20ماده 55 قانون شهرداري............................................................................. 36د: كميسيون قطع اشجار ماده 7 آيين نامه اصلاح قانون حفظ و گسترش فضاي سبز در شهر ها...... 36مبحث دوم: تخلفات شوراي شهر........................................................................................... 37گفتار اول: اقسام تخلّفات شوراي شهر........................................................................................................................... 38بند اول: تخلفات شورا از منظر قوانين و مقررات جزائي.............................................................. 38بند دوم: تخلفات شورا از منظر قوانين مدني.............................................................................. 38بند سوم: تخلف شورا از وظايف قانوني.................................................................................... 39گفتار دوم: مراجع رسيدگي به تخلفات شوراي شهر...................................................................................................... 39بند اول: مراجع غير قضايي (شبه قضايي).................................................................................. 39بند دوم: مراجع قضايي............................................................................................................ 40فصل سوم: تنظيم روابط بين شهرداري و شوراي شهر در نظام حقوقیمقدمه:................................................................................................................................... 43مبحث اول: قوانين مربوط به روابط شهرداري و شوراي شهر.................................................. 43گفتار اول: روابط مالي شوراي شهر و شهرداري............................................................................................................. 44 بند اول: بند2 ماده 71 قانون شوراها......................................................................................... 44بند دوم: بند 10 ماده 71قانون شوراها...................................................................................... 44الف: بند 8 ماده 55 قانون شهرداري......................................................................................... 44ب: ماده 71 قانون شهرداري.................................................................................................... 44بند سوم: بند 12 ماده 71 قانون شوراها.................................................................................... 45الف: بند8 ماده 55 قانون شهرداري.......................................................................................... 45ب: ماده 65 قانون شهرداري.................................................................................................... 45ج: ماده 67 قانون شهرداري..................................................................................................... 45د: ماده 27 آيين نامه مالی شهرداري......................................................................................... 45بند چهارم: بند 13 ماده 71 قانون شوراها................................................................................. 46الف: ماده 39 آيين نامه مالي شهرداري ها................................................................................. 46ب: ماده 40 آيين نامه مالي شهرداري ها................................................................................... 46بند پنجم: بند 14 ماده 71 قانون شوراها................................................................................... 46الف: بند 9 ماده 55 قانون شهرداري......................................................................................... 47ب: ماده 13 آيين نامه مالي شهرداري ها................................................................................... 47ج: تبصره1 ماده3 لايحه قانوني نحوه خريد و تملك اراضي و املاك براي اجراي برنامه هاي عموميو عمراني و نظام دولت.......................................................................................................... 47بند ششم: بند 15 ماده 71 قانون شوراها................................................................................... 47بند هفتم: بند 16 ماده 71 قانون شوراها.................................................................................... 48الف: بند 26 ماده 55 قانون شهرداري...................................................................................... 48ب: ماده 32 اصلاحي آيين نامه مالي شهرداري ها...................................................................... 48ج: تبصره 1 ماده 50 قانون ماليات بر ارزش افزوده.................................................................... 48بند هشتم: بند 30 ماده 71 قانون شوراها................................................................................... 48الف: ماده 32 اصلاحي آيين نامه مالي شهرداريها....................................................................... 49ب: ماده 35 آيين نامه مالي شهرداري ها................................................................................... 49بند نهم: تبصره بند 30 ماده 71 قانون شوراها............................................................................ 49الف: ماده 34 آيين نامه مالي شهرداريها.................................................................................... 49ب: ماده 79 قانون شهرداري.................................................................................................... 50گفتار دوم: قوانين مربوط به روابط غير مالي شهرداري و شوراي شهر......................................................................... 50بند اول: بند 11 ماده 71 قانون شوراها..................................................................................... 50الف: ماده 2 قانون شهرداري.................................................................................................... 50ب: تبصره 1 ماده 4 قانون تعاريف و تقسيمات كشوري............................................................. 50ج: ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران................................................. 50بند دوم: بند 19 ماده 71 قانون شوراها..................................................................................... 51الف: بند 14 ماده 55 قانون شهرداري...................................................................................... 51ب: بند 20 ماده 55 قانون شهرداري........................................................................................ 51بند سوم: بند 20 ماده 71 قانون شوراها.................................................................................... 52الف: بند 14 ماده 55 قانون شهرداري...................................................................................... 52ب: ماده 110 قانون شهرداري................................................................................................. 52بند چهارم: بند 23 ماده 71 قانون شوراها................................................................................. 52الف: بند 1 ماده 55 قانون شهرداري......................................................................................... 53ب: بند 14 ماده 55 قانون شهرداري......................................................................................... 53بند پنجم: بند 24 ماده 71 قانون شوراها................................................................................... 53بند ششم: بند 25 ماده 71 قانون شوراها................................................................................... 53الف: بند 27 ماده 55 قانون شهرداري....................................................................................... 53ب: ماده 92 قانون شهرداري.................................................................................................... 54بند هفتم: بند 28 ماده 71 قانون شوراها.................................................................................... 54بند هشتم: بند 29 ماده 71 قانون شوراها................................................................................... 54بند نهم: بند 32 ماده 71 قانون شوراها...................................................................................... 54الف: بند 22 ماده 55 قانون..................................................................................................... 55ب: ماده 13 آيين نامه اجرائي تشكيلات انتخابات داخلي و امور مالي شوراهاي اسلامي شهرها...... 55بند دهم: بند 34 ماده 71 قانون شوراها..................................................................................... 55الف: ماده 2 قانون شهرداري.................................................................................................... 56ب: بند 2 ماده 99 قانون شهرداري........................................................................................... 56مبحث دوم: موارد ابهام وظايف شوراي شهر و شهرداري........................................................ 55 گفتار اول: قوانين منسوخه شهرداري و شورای شهر....................................................................................................... 56بند اول: تبصره 2 بند 2 ماده 55 قانون شهرداري....................................................................... 56بند دوم: تبصره 3 بند 2 ماده 55 قانون شهرداري...................................................................... 56بند سوم: بند 3 ماده 55 قانون شهرداري................................................................................... 57بند چهارم: بند 4 ماده 55 قانون شهرداري................................................................................ 57بند پنجم: بند 5 ماده 55 قانون شهرداري.................................................................................. 57بند ششم: بند 12 ماده 55 قانون شهرداري................................................................................ 57بند هفتم: بند 16 ماده 55 قانون شهرداري................................................................................ 57بند هشتم: بند 17 ماده 55 قانون شهرداري............................................................................... 58بند نهم: بند 19 ماده 55 قانون شهرداري.................................................................................. 58بند دهم: ماده 85 قانون شهرداري............................................................................................. 58بند یازدهم: بند 18 ماده 71 قانون شوراها................................................................................. 58بند دوازدهم: بند 19 ماده 71 قانون شوراها.............................................................................. 59گفتار دوم: قوانین جاری شهرداری و شورای شهر.......................................................................................................... 59بند اول: ماده 74 قانون شوراها، اصلاحی 1382.......................................................................... 59بند دوم: ماده 8 لایحه ی قانونی نحوه خرید و تملک برای اجرای برنامه های عمومی،عمرانی ونظامیدولت................................................................................................................................... 59بند سوم: بند24 ماده 55 قانون شهرداری.................................................................................... 60بند چهارم: بند 20 ماده 55 قانون شهرداری................................................................................ 60مبحث سوم: استعلامات حقوقي مربوط به شهرداري و شوراي شهر......................................... 60گفتار اول: استعلامات حقوقي مربوط به شهرداري......................................................................................................... 60بند اول: استعلام در مورد نمايندگان حقوقي شهرداري................................................................ 60بند دوم: استعلام در مورد انجام معامله شهرداری با شركت تعاوني كاركنان شهرداري.................... 61بند سوم: استعلام در مورد اخذ عوارض از پياده روها و خيابان ها، ميادين ................................... 61بند چهارم: استعلام در مورد قرار داد شهرداري با دستگاههاي دولتي و غير دولتي بطور پيمانكاري. 62بند پنجم: استعلام در مورد نحوه استفاده تشكل هاي غير انتفاعي از محلات غير تجاري................. 62گفتار دوم: استعلامات حقوقي مربوط به شوراهاي شهر................................................................................................. 62بند اول: استعلام در مورد كمك هاي مالي شوراي شهر به سازمان ها............................................ 62بند دوم: استعلام در مورد شخصيت حقوقي شوراي شهر............................................................ 63بند سوم: استعلام در مورد انجام معامله بستگان درجه يك اعضاي شوراي شهر با شهرداري ......... 63بند چهارم: استعلام در مورد مصوبه شوراي شهر در امر پرداخت مبالغي به افراد مستمند بطور مستمر 64بند پنجم : استعلام در مورد بخشش و معافيت از پرداخت جرايم ماده 100 و 77 قانون شهرداريتوسط شوراي شهر.................................................................................................................. 64نتيجه گيري و پيشنهادات ........................................................................................................ 66الف: نتيجه گيري..................................................................................................................... 66ب: پيشنهادات ....................................................................................................................... 67